Разработка деклараций пожарной безопасности, независимая оценка пожарного риска

Требования к разработке деклараций пожарной безопасности установлены следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 6, 64);
2. Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (с изменениями от 26 марта 2010 г., утв. приказом МЧС РФ № 135).

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности. Необходимость проведения расчетов по оценке пожарного риска в составе декларации пожарной безопасности определяется собственником объекта защиты.

Требования к проведению расчетов по оценке пожарного риска установлены следующими документами:

1. Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272;
2. Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утв. приказом МЧС РФ от 10 июля 2009 г. № 404;
3. Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утв. приказом МЧС РФ от 30 июня 2009 г. № 382.

Независимая оценка пожарного риска может осуществляться организациями, аккредитованными в соответствии с приказами МЧС России:

• от 25.11.2009 № 660 «Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
• от 20 ноября 2007 г. № 607 «Порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности» (действовал в части обеспечения пожарной безопасности до принятия приказа № 660).

Требования к проведению независимой оценки пожарного риска установлены следующими нормативно-правовыми актами:

1. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304;
2. Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, утв. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 16 августа 2007 г.

Основное преимущество независимой оценки пожарного риска заключается в том, что организация, прошедшая эту процедуру, освобождается от плановых мероприятий по контролю со стороны органов Государственного пожарного надзора на период действия заключения по независимой оценке пожарного риска.

После вступления в силу Технического регламента о требованиях пожарной безопасности как органам Государственного пожарного надзора, так и аккредитованным организациям, таким как наша, приходится постоянно разъяснять, что же, собственно, требуется от организаций и граждан в связи с принятием этого закона.

Поэтому, вместо того чтобы просто выложить здесь тексты нормативных документов (после прочтения которых туман обычно только сгущается), мы составили такое разъяснение в форме наиболее часто задаваемых вопросов и ответов.

Думаем, что это будет хорошей помощью для многих, до сих пор пребывающих в неведении, растерянности и недоумении.

Вопрос	Ответы
Что такое объект защиты?	Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (123-ФЗ)
Для каких объектов должна быть разработана декларация?	1. Для действующих объектов защиты	2. Для проектируемых объектов защиты
К какому сроку должны быть разработаны декларации?	Согласно 123-ФЗ, декларации пожарной безопасности для действующих объектов защиты должны быть разработаны до 1 мая 2010 г.	Для проектируемых объектов защиты – до ввода объекта в эксплуатацию
Для кого обязательна разработка деклараций?	1) Для организаций – владельцев зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений) – независимо от размера зданий; 2) Для организаций – владельцев объектов капитального строительства: нежилых и производственных - высотой более двух этажей или общей площадью более 1500 квадратных метров; жилых - высотой более 3 этажей; 3) Для организаций – владельцев особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, независимо от размера зданий.	В случае, если проектная документация на объект защиты подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (Градостроительным кодексом).
Кто должен разрабатывать декларацию?	Декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (Приказ МЧС РФ № 91)	Декларация составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (Пр.91)
Каково должно быть содержание декларации?	Декларация должна состоять из трёх разделов: - раздел I «Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты»; - раздел II «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара»; - раздел III «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты» (Пр.91). В I разделе необходимо указать расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска; при этом приложением к декларации является отчет по расчетам пожарного риска. Во II разделе желательно указать, что возможность нанесения ущерба имуществу третьих лиц застрахована, и привести реквизиты документов страхования; при этом приложением к декларации является копия страхового полиса. В III разделе необходимо привести полный перечень требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для Объекта защиты.
Всегда ли в состав декларации должен входить расчет пожарного риска?	Нет. Согласно ст.6 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Фактически, если организация выполняет или собирается выполнять все относящиеся к объекту защиты требования пожарной безопасности, декларация выполняется без расчета пожарного риска. При этом в I разделе декларации указывают, что расчёт пожарного риска не проводился в связи с тем, что на объекте защиты в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Это по федеральному закону. А в приказе Приказ МЧС России от 26 марта 2010 г. № 135, которым внесены изменения в приказ № 91, сказано (в примечании к форме декларации) попросту: «На действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объекты защиты расчет пожарного риска не требуется».
В каком случае к объекту защиты применяются требования пожарной безопасности по 123-ФЗ?	Закон обратной силы не имеет. К действующим объектам защиты применяются те требования пожарной безопасности (в строительной и планировочной части), которые действовали на момент их ввода в эксплуатацию (ст. 4 123-ФЗ). Но с одной оговоркой: если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений не приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.	Требования применяются, если проектирование объекта было закончено после вступления в силу 123-ФЗ (после 01.05.2009)
Но ведь в Приказе МЧС РФ № 91 указано «перечень выполняемых требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности»? Как быть с требованиями, которые на данный момент не выполнены? Надо ли их упоминать?	Согласно ст.6 123-ФЗ, декларация «в рамках реализации мер пожарной безопасности должна быть представлена в уведомительном порядке». По разъяснению гл.гос. инспектора РФ по пожарному надзору генерала-полковника Геннадия Николаевича Кириллова, основная цель разработки декларации – чтобы собственник ЗНАЛ, какие требования пожарной безопасности предъявляются к его объекту, и был готов их выполнить. Поэтому в декларации должны быть представлены ВСЕ требования, предъявляемые к объекту. По каждому требованию должно быть указано, выполняется ли данное требование на Объекте защиты, и если да, то каким образом. В случае, если какое-либо требование не выполняется, собственник должен принять решение: либо гарантировать выполнение данного требования в определенный срок (до ближайшего планового мероприятия по контролю), либо пытаться обосновывать нецелесообразность выполнения данного требования путем расчета пожарного риска (т.е. путем расчета риска доказывать, что даже при наличии данного отступления соблюдается второе условие ст.6 - пожарный риск не превышает допустимых значений). Исключение составляют обязательные требования, установленные федеральными законами, которые должны быть выполнены Заказчиком в безусловном порядке. При плановом мероприятии по контролю проверяется, во-первых, правильность и полнота составления декларации, а во-вторых – выполнение перечисленных в ней (а также и не включенных в нее, если таковые имеются) требований пожарной безопасности.
Нужно ли представлять декларацию в МЧС?	Согласно приказу МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. № 91, декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения территориального органа МЧС по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - орган МЧС России), непосредственно либо по почте. Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию. При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа МЧС России возвращают декларацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России.
Что является основанием для отказа в регистрации декларации?	1) Неправильно указаны сведения о декларанте (наименование, адрес, ОГРН, ИНН; местонахождение и функциональное назначение объекта защиты). 2) Форма декларации не соответствует приказу № 91. 3) Декларация подписана не первым руководителем (директором, генеральным директором, президентом и пр.), имеющим право согласно Уставу действовать без доверенности от лица организации, а, например, ответственным за пожарную безопасность. Это полный перечень причин отказа.
Проводится ли при регистрации проверка полноты и правильности представленных требований или расчета риска?	Нет, не проводится. Эта работа выполняется при плановом мероприятии по контролю.
Является ли представление декларации основанием для внеплановой проверки?	Нет, не является.
Освобождает ли наличие декларации от плановой проверки?	Нет, не освобождает.
Что будет, если не разработать декларацию в установленный срок?	Штраф согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ст. 20.4) за нарушение требований пожарной безопасности.
Кто должен (может) непосредственно осуществлять разработку декларации?	Наиболее желательно, чтобы декларация была разработана самим владельцем объекта защиты. Для разработки декларации (без расчета пожарного риска) не требуется каких-либо специальных знаний, кроме хорошего знания действующих требований пожарной безопасности, эту работу может выполнить любой грамотный инженер. Владелец вправе поручить эту работу специализированной организации, но в этом случае он обязан внимательно ознакомиться с разработанной декларацией, особенно с разделом III, и подтвердить свое понимание и согласие со всеми изложенными требованиями пожарной безопасности, поскольку, согласно приказу МЧС России от 24.02.2009 № 91, представляя Декларацию в органы МЧС РФ, декларант тем самым подтверждает свою готовность выполнять изложенные в ней требования и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кто может выполнять расчет пожарного риска?	Здесь следует уточнить терминологию. Есть понятие «расчет пожарного риска» в составе декларации пожарной безопасности, и есть понятие «независимая оценка пожарного риска». Расчет пожарного риска в составе декларации пожарной безопасности может выполнять любая организация (в т.ч. сам владелец объекта защиты), если обладает необходимыми для этого знаниями и опытом. Как правило, эти работы поручают организации, имеющей опыт оценки риска (разработки паспортов безопасности, деклараций промышленной безопасности, ПЛРН, ПЛАС и т.п.). Аккредитации для расчета пожарного риска в составе декларации пожарной безопасности не требуется (хотя ее наличие как раз подтверждает компетентность такой организации). Независимая оценка пожарного риска может выполняться только организациями, аккредитованными в органах МЧС РФ. Независимая оценка пожарного риска является добровольной. При независимой оценке пожарного риска аккредитованной организацией проверяется фактическое выполнение всех требований пожарной безопасности к объекту защиты путем анализа документов и выполнения необходимых испытаний и измерений. По результатам выдается заключение о независимой оценке риска, которое подлежит проверке и регистрации в органах МЧС РФ. Аккредитованная организация принимает на себя ответственность за правильность составленного заключения, а также за последующую проверку фактического устранения выявленных несоответствий. При этом организация, прошедшая независимую оценку пожарного риска, освобождается от плановых мероприятий по контролю со стороны органов ГПН на период действия заключения (2 или 3 года).
Как должен быть оформлен расчет пожарного риска?	В соответствии с требованиями п. 7 «Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска», утв. пост. Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272, в виде отчета, в который включаются: а) наименование использованной методики расчета пожарного риска (их на сегодня две: для зданий, строений и сооружений (Пр.382) и для промышленных предприятий (Пр.404)); б) описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска; в) результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска; г) перечень исходных данных и используемых справочных источников информации; д) вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Отчет является приложением к декларации.
Как оформляются результаты независимой оценки пожарного риска?	В соответствии с требованиями п. 5 «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утв. пост. Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304, в виде заключения, в котором указываются: а) наименование и адрес экспертной организации; б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска; в) реквизиты собственника; г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска; д) фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска; е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты анализа документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, обследования объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности, выявления возможности возникновения и развития пожара, необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, расчетов по оценке пожарного риска; ж) вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер, после реализации которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
В каком документе установлено, что при наличии независимой оценки пожарного риска не будет плановых проверок со стороны ГПН?	В Административном регламенте МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утв. приказом от 1 октября 2007 г. № 517 и зарегистрированного в Минюсте РФ 31 октября 2007 г. № 10424. Пункт 25: «При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются».
Правда ли, что такие же правила действуют и при проверках в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?	Да, это так. Проведя независимую оценку риска в этих областях, организация будет избавлена от соответствующих плановых мероприятий по контролю. Вот выдержки из соответствующих Административных регламентов МЧС России: - по исполнению государственной функции по надзору за выполнением … установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. приказом от 16 февраля 2009 г. № 65, зарегистр. в Минюсте РФ 31 марта 2009 г. № 13614. Пункт 42: «При планировании учитываются результаты проведения независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В случае проведения таковой оценки соответствующими органами мероприятия в отношении этих объектов не планируются»; - по исполнению государственной функции по надзору за выполнением … установленных требований в области гражданской обороны, утв. приказом от 16 февраля 2009 г. № 66 и зарегистр. в Минюсте РФ 25 марта 2009 г. № 13591. Пункт 42: «При планировании учитываются результаты проведения независимой оценки рисков в области гражданской обороны, за исключением территорий, отнесенных к группе по гражданской обороне, организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, а также организаций, имеющих на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, другие объекты и имущество гражданской обороны».

Если возникают ещё какие-нибудь вопросы, пишите нам по адресу: general@systemenergo.ru, мы обязательно ответим и поможем.